Как-то один из неграждан в Даугавпилсе, во время дискуссии охарактеризовал ситуацию следующим образом: «Это уже сложившаяся традиция. Люди привыкли жить так, как есть. Привыкли неграждане, привыкли и граждане. Привыкли те, кто владеют латышским. А те, кто не владеют, тем не менее привыкли жить в Латвии. Все мы привыкли к образовавшейся ситуации. Это уже традиция».
 
Плохо или хорошо то, что люди привыкли к статусу негражданина? Статус негражданина влечет за собой несколько ограничений (определенные профессии, участие в выборах в Сейм и самоуправления), но также имеет свои преимущества (например, поездки в Россию). Большинство неграждан Латвии свой статус считают достаточно удобным, чтобы не пытаться что-либо менять. Пока. Ну, а тенденции натурализации и интеграции? Существуют ли какие-нибудь решения и рекомендации? Поиску ответов на эти вопросы посвящен проект «Анализ процесса интеграции неграждан Латвии: ИССЛЕДОВАНИЯ, ПРОГНОЗЫ, РЕШЕНИЯ И ДИАЛОГ», реализованный организацией Baltic Institute of Social Sciences.
 
Вопрос неграждан в Латвии стал актуальным с 1994 года, когда был принят Закон о гражданстве. Согласно статистике Управления по делам Гражданства и миграции (УДГМ), в начале 2014 года неграждане составляли 13% (282 876 человек) из общего числа постоянных жителей Латвии. По сравнению с 1995 г., когда в Латвии насчитывалось 735 000 неграждан — 29% от общего количества жителей, можно утверждать, что количество неграждан и процентное соотношение с общим количеством жителей страны существенно сократилось. С каждым годом количество неграждан в Латвии сокращается гораздо быстрее, чем количество граждан, но для Латвии эта цифра все еще слишком велика. 13% — это не такая уж малая часть общества, и с точки зрения любого общества нежелательно существование в стране такой большой группы неграждан, определенным образом отделенной от гражданского участия.

С 1996 года 141 618 неграждан получили гражданство путем натурализации. Гораздо сильнее на сокращение количества неграждан влияют факторы рождаемости и смертности. Гражданство получили и 14 288 несовершеннолетних детей этих лиц. Этот показатель составляет 10% от общего количества людей, получивших гражданство путем натурализации.

Анализ возрастной структуры жителей Латвии в связи со статусом гражданина показывает, что среди неграждан сравнительно немного детей и молодежи: например, в возрастной группе с 0 до 14 лет количество неграждан составляет лишь 3% (среди граждан — 16%); в возрасте от 15 до 29 лет — 8% неграждан (среди граждан — 20%), а в возрасте от 45 до 59 лет количество неграждан составляет 30% (среди граждан — 19%), в возрасте от 60 лет — 41% неграждан (21% граждан от общего количества жителей). Ежегодно несколько тысяч неграждан отказываются от своего статуса, чтобы получить гражданство России. Чаще всего это женщины в возрасте старше 55 лет.

В рамках нашего проекта была выдвинута цель: способствовать диалогу между исследователями, негражданами, экспертами и представителями государственных и муниципальных образований. Весной 2014 года для достижения этой цели были организованы четыре круга дискуссий, в которых принимали участие представители неграждан и государственных и муниципальных учреждений. Дискуссии были организованы в городах Латвии с наибольшей концентрацией неграждан — в Риге, Даугавпилсе, Лиепае и Елгаве (в Риге проживают 51% всех неграждан Латвии, в Даугавпилсе — 6%, в Лиепае — 5% и в Елгаве — 3%). в продолжении материала — основные выводы о том, как способствовать натурализации неграждан Латвии и их интеграции в латвийском обществе.

 
Гражданство Латвии привлекательно как для граждан, так и для неграждан
 
Гражданство Латвии должно стать привлекательным как среди граждан, так и неграждан Латвии — это долгосрочная задача государства и общества. Только таким образом возможно сократить процессы эмиграции, способствовать возвращению эмигрантов в Латвию, а также побудить неграждан стать гражданами Латвии. Все же это весьма поверхностный призыв, прозвучавший во время дискуссий, но именно на это ориентирована стратегия долгосрочного развития Латвии, как и Национальный план развития, хотя бы в словах.

Тут необходимо думать и об экономическом росте, и о социальном обеспечении, а также — об уменьшении антагонизма латышей и русских, граждан и неграждан — такой удобной для политических партий и СМИ, и такой нежелательной для всего общества в целом. Можно согласиться с тем, что каждый из нас должен думать о том, как сделать Латвию более привлекательной для себя и своих детей, а также остальных жителей Латвии.

Все мы можем постараться уменьшать негативное отношение: дружески подбодрить людей почаще говорить по-латышски, одним — не стесняться ошибок при произношении, другим — более снисходительно относиться к запинкам в разговоре. А что могут сделать институции, в чьи обязанности входит решение вопросов общественной интеграции и натурализации?
 
 
Дети неграждан
 
Конкретное предложение, выявленное во время интервью и дискуссий с негражданами, было обращено именно на молодое поколение — детей и подростков в возрасте до 15 лет, родившихся в Латвии и имеющих право на статус гражданина Латвии. В начале 2014 года в Латвии было приблизительно 10 000 детей неграждан, родившихся после 1991 года и не получивших гражданство Латвии (количество детей, получивших гражданство — 14 288). На данный момент в Латвии живут 7234 ребенка в возрасте до 15 лет, которых можно регистрировать гражданами Латвии, если их родители проявят соответствующее желание.
 
В основе предложения — идея подготовить и разослать родителям детей-неграждан призыв регистрировать своих детей гражданами Латвии (это относится к детям, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года и не достигших возраста 15 лет).

Конкретное мероприятие возможно только в сотрудничестве с Управлением натурализации УДГМ, и лучше всего было бы, если бы эти призывы выслало именно Управление натурализации. Ей доступна информация о декларированном месте жительства неграждан, а также существует возможность контролировать официально доступную информацию о нахождении в Латвии (одно из требований к претендентам). Все же это дополнительная работа, требующая дополнительное финансирование, и, возможно, эту идею можно реализовать с помощью финансирования из фондов ЕС.
 
Особое внимание следует обратить на факт, что в перспективе такой призыв может иметь многогранный эффект: во-первых, это письмо предоставит информацию о подобной возможности; во вторых, покажет, что государству не безразлична ситуация, и оно призывает родителей позаботится о том, чтобы их дети получили гражданство Латвии (мотивация в отношении детей); в третьих, многие неграждане указывают, что мотивацией пройти натурализацию может послужить факт, что их близкие, особенно — дети, являются гражданами (косвенная мотивация взрослым негражданам также пройти натурализацию).
 
Информация и мотивация в данной целевой группе может оказаться крайне важной: исследование показывает, что в Латвии живут молодые люди, чьи родители ничего не знали о возможности регистрировать своего ребенка: «Я не получил гражданство, потому что моя мама ничего не знала про этот закон. Так получилось» (Даугавпилс, 18 лет, мужчина). «Да, я планирую летом получить гражданство, потому что мои родители не успели меня регистрировать до 14 лет или какого-то там срока, и я не получил гражданство автоматически» (Лиепая, 17 лет, мужчина).
 
К сожалению, приходится признать, что многие неграждане подобный выбор делают осознанно — не регистрировать своего ребенка гражданином Латвии по той причине, что этот статус, например, существенно затруднит поездки в Россию. Возможно, с этим придется смириться. Только не надо стараться раздуть из этого конфликт и обижаться — мы все прекрасно знаем, что и среди латышей есть люди, которые по различным соображениям становятся гражданами других стран.
 

Поддержка обучения латышскому языку
 
Многие неграждане признают, что низкий уровень знаний латышского языка и нехватка латышской среды для укрепления знаний являются основной причиной того, что они не могут пройти процедуру натурализации. В особенности это относится к негражданам в возрасте от 51 года (молодежь на это не жалуется). Вывод: необходимо продолжать обучение латышскому языку, обеспечивать курсы латышского языка. Эта работа успешно проводится на средства государства и самоуправлений с привлечением финансирования фондов ЕС.

Спрос на бесплатные курсы латышского языка и курсы по пониженной стоимости действительно очень большой — люди записываются на курсы, и свободные места заполняются в течение дня. Все же следует рассмотреть возможность организовать дополнительные мероприятия в рамках различных проектов, в том числе — в рамках курсов латышского языка, которые помогли бы укрепить приобретенные знания.

Во время дискуссий прозвучали рекомендации и примеры подобных мероприятий, например, дискуссионный клуб, организованный после курсов латышского языка или параллельно им, члены которого продолжают встречаться и разговаривать на латышском. В качестве прекрасного примера можно назвать и обучение латышского языка в рамках образования по интересам (хобби) и попытки объединить «два в одном»: увлекательные занятия и разговоры на латышском. Также было выдвинуто предложение привлечь работодателей — предпринимателей к обучению латышского языка, мотивировать их организовать курсы латышского языка на месте, на предприятиях.

се эти идеи необходимо доработать и в качестве конкретных решений включить в план распределения средств структурных фондов ЕС, чтобы продолжать курсы латышского языка и использование языка не только на курсах, но и в различных клубах и занятиях. Разумеется, сами неграждане также должны быть заинтересованы получать знания и использовать их в повседневной жизни, но огромный спрос на курсы показывает, что в целом интерес есть. 
 
 
Информационные мероприятия
 
Несмотря на то, что информация о процедуре натурализации общедоступна (например, домашняя страница УДГМ и организованные ею информативные дни), информации много не бывает — как и по другим вопросам.

Рассказы неграждан свидетельствуют о своеобразном круге дезинформации. Многим негражданам кажется, что экзамен латышского языка в рамках натурализации очень трудный и требуются знания латышского языка на высочайшем уровне. Из-за этих представлений многие неграждане даже не выясняют, насколько сложно сдать этот экзамен.

Значит, можем сделать вывод: если есть желание расширять процесс натурализации, необходимо продолжать информативные мероприятия и, возможно, для их реализации привлекать дополнительные средства фондов ЕС, отведенные на интеграцию общества. С информативными задачами лучше всего справится УДГМ, куда неграждане обращаются по вопросам натурализации или для обмена паспортов.

Также необходимо поддерживать НГО, которые проводят активную работу в сфере информации, обмена положительным опытом и мнениями, а также занимаются организацией различных мероприятий.
 
 
Дискуссия — решение и коллективная терапия
 
Проект «Анализ процесса интеграции неграждан Латвии: ИССЛЕДОВАНИЯ, ПРОГНОЗЫ, РЕШЕНИЯ И ДИАЛОГ» (проект программы «Программа проектов негосударственных организаций» финансового инструмента ЕЭЗ за период 2009 — 2014 гг.) также является одним из проектов программы негосударственных организаций, который ярко демонстрирует необходимость организации диалога между латышами и русскими, гражданами и негражданами Латвии. Именно дискуссии и диалог являются лучшей возможностью услышать друг друга и найти возможности сотрудничества. Об этом свидетельствуют следующие цитаты из дискуссий проекта:
 
«Спасибо, что вспомнили меня. Мне позвонили и пригласили на дискуссию о том, с чего все началось. Было приятно, что со мной поговорили, поинтересовались о том, как мне тут живется. Я все честно рассказала. Поэтому нужны дискуссии. Я очень благодарна за то, что меня вспомнили и пригласили».
 
«Нам надо почаще встречаться, видеть и слышать друг друга. Просто — как людям. Мероприятия, в которых мы участвуем все вместе и что-то делаем. Убираем территорию или варим кашу. Надо просто идти навстречу друг другу. Я тоже люблю эту страну. Мы же друг другу не мешаем. Нам только надо научится жить вместе».
 
Кто-то из неграждан в этих дискуссиях решается разговаривать на латышском, кто-то — почувствует, что его услышали. Кто-то ощущает необходимость выучить латышский, но все чувствуют себя связанными, нужными и принадлежащими к Латвии. Это важно как для граждан, так и неграждан. Приходится сделать вывод, что дискуссия может способствовать взаимному пониманию. В Латвии необходимо чаще пользоваться принципами активного исследования (action research), который предусматривают активное участие целевых групп в самом исследовании и разработке решений проблем.

Возвращаясь к изначальному вопросу о том, является ли институт негражданства закрепившейся или исчезающей традицией, необходимо признать, что количество неграждан резко сокращается, и в течение двадцати лет исчезнет совсем, если не изменятся текущие тенденции.

Тем не менее хотелось бы, чтобы уже сейчас не было неграждан хотя бы среди молодежи, родившейся после 1991 года и продолжался диалог с негражданами, диалог с конкретными людьми и обсуждение значения гражданства в жизни людей.