Окончание. Начало тут

Направление действий «Доступность услуг для создания равноценных условий жизни и работы»

[227] Тенденции развития расселения противоречат выдвинутой в «Латвия-2030» цели – уменьшить концентрацию населения на Рижской территории планирования. Отношение городских/сельских жителей существенно не изменилось, но главной причиной этого является прирост населения на прилегающих к Риге территориях.

[228] Неравенство между регионами и местными самоуправления существует как в плане доходов и экономической активности, так и в доступности услуг, которое создает выраженные различия в стандартах качества жизни и возможностях развития для жителей различных территорий. Такая ситуация стимулирует отток экономически активных жителей с менее развитых на более развитые территории, что вместе с низким уровнем продуктивности еще больше снижает возможности роста менее развитых территорий и число рабочих мест.


Стр.45

[229] Поэтому необходимо по возможности выровнять доступность и эффективность публичных услуг на всей территории Латвии с учетом различных затрат на оказание услуг и их качества, что непосредственно связано с количеством жителей и экономической активностью в разных местах страны.

[230] Не снижая потенциала и синергии Риги как центра развития, которые будут заимствованы на остальной территории страны, направляющую силу экономического роста надо сконцентрировать на территориях с наибольшим потенциалом роста (в центрах развития, в функциональных городских-сельских регионах).

[231] Цели направления действий

Цель № 1. Создать быструю сеть передачи данных с широкополосным покрытием (30 Mbit/s), одновременно обеспечивая доступность услуг электронного управления для почти всех жителей Латвии (до 99% жителей).

Цель № 2. Достичь того, чтобы информацию с веб-сайтов государственных учреждений и учреждений самоуправления в 2020 году могли получать 60% всего населения Латвии (в 2011 году – 41%), загружать формы бланков – 30% (в 2011 году – 20%), отправлять учреждениям заполненные бланки в электронном виде – 35% (в 2011 году – 22%).

Цель № 3. К 2020 году достичь высокого качества езды по автодорогам, соединяющим центры развития национального и регионального значения.

Цель № 4. Создать инфраструктуру, поддерживающую высокопроизводительное народное хозяйство путем эффективного использования энергоресурсов, обеспечения удобного и надежного доступа к центрам развития, а также усиления устойчивого развития отраслей транспорта и логистики Латвии.


[232] Индикатор достижения направления действий

Сальдо межрегиональной миграции

Долговременная миграция в статистических регионах, городах республиканского значения и краях – миграция между регионами Латвии (миграционное сальдо). Миграционное сальдо характеризует общее качество жизни и доступность рабочих мест на данной территории, и понятно, миграция имеет тенденцию происходить направлении территорий с более высоким уровнем жизни. Она также указывает на соотношение между регионами по этой шкале благосостояния.


Источник информации: Латвийская Республика, Центральное статистическое управление, таблица базы данных IBG08 VALSTS IEKŠĒJĀ IEDZĪVOTĀJU ILGTERMIŅA MIGRĀCIJA STATISTISKAJOS REĢIONOS UN REPUBLIKAS PILSĒTĀS.

[233] Показатели деятельности направления действий

— Уменьшена к 2020 году на 85% протяженность главных автомобильных дорог страны, находящихся в плохом и очень плохом состоянии.

— Уменьшена протяженность региональных и местных дорог с «черным» покрытием, находящихся в плохом и очень плохом состоянии: региональных – на 65%, местных – на 85%.

— Прирост грузов в портах Латвии ежегодно на 10% (оптимистичный сценарий).

— Увеличение пассажирооборота в международном аэропорту «Рига» минимум на 10% каждый год.

— Удельный вес жителей, использующих информацию, размещенную на домашних страницах государственных и местных органов власти, скачивающих формы бланков и отправляющих органам власти в электронном виде заполненные формы бланков (%).


Стр.46-47

Задачи, выполняемые в рамках направления действий




Стр.48

Направление действий «Эффективное ведение хозяйства природного и культурного капитала»

[240] Природные ресурсы Латвии – неотъемлемая часть национального богатства страны и ее будущий капитал. Ценность природных ресурсов и доступность природной среды дают уникальную возможность развивать «зеленую» экономику и создавать устойчивое производство и потребление, а также создают образ Латвии как «зеленого» государства.

[241] Использование природы Латвии связано с используемыми в сельском хозяйстве землями, с устойчивым использованием лесов и вод, с увеличением объема услуг экосистемы, с увеличением разнообразия продукции и увеличением продуктивности и одновременным развитием как интенсивного производства, так и «зеленого» производства и «зеленого» потребления. Самые существенные услуги экосистемы связаны с сельскохозяйственными продуктами, с устойчивым ведением хозяйства лесов, также с продуктами и услугами, которые может предоставить использование рекреационных ресурсов, например, на латвийском побережье, в регионах добычи серных вод и грязей.

[242] Необходимо поддерживать внедрение новых технологий и рациональное использование ресурсов, в результате чего добиться уменьшения эмиссии загрязняющих веществ в отраслях энергетики, производства, транспорта и сельского хозяйства, а также в домашнем хозяйстве.

[243] Хозяйственная деятельность сама по себе не означает автоматическое снижение ценности природного капитала. Часть биологического разнообразия является результатом хозяйственной деятельности, и только с помощью хозяйственной активности она может поддерживаться как услуга природного капитала.

[244] Культурный капитал в творческом обществе играет важную роль для развития личности, создавая не только экономически активного потребителя, но и творчески активного предпринимателя. Творческая среда, которая поддерживает разнообразие культуры и сохраняет культурно-историческое наследие, прямо и косвенно поддерживает инновационный подход к созданию новых услуг и товаров.


Стр.49

[245] Цели направления действий

Цель №1. До 2020 года в биологическом сельском хозяйстве будут заняты 15% от всех площадей, используемых в сельском хозяйстве.

Цель №2. Будут обрабатываться 95% от всех используемых в сельском хозяйстве земель без ухудшения качества окружающей среды.

Цель №3. Уменьшить поток захороненных отходов путем увеличения объема переработки отходов с 50% до 80% в зависимости от вида отходов.

Цель №4. Достичь увеличения на 10% в год числа иностранных клиентов, использующих латвийские курорты, реабилитационные центры и медицинские учреждения.


[246] Индикатор достижения направления действий

Продуктивность использования природных ресурсов

Продуктивность использования природных ресурсов определяет то, насколько эффективно экономика использует энергию и местное сырье и соответствует ли ее развитие в целом целям устойчивого развития. Важно обеспечить, чтобы экономика развивалась стремительнее, чем прирастает объем потребленного сырья. Этого можно добиться, стимулируя глубину переработки продуктов и приоритетно развивая перерабатывающую промышленность. Продуктивность использования природных ресурсов выражается в объеме внутреннего валового продукта на потребленную на месте единицу материалов, что выражается в EUR/кг.



Источник информации: Европейский союз, Eurostat, таблица Resource productivity EUR per kg, kods – env_ac_mfa,atlases kritēŗiji – GEO: ES-27, visas sarakstā iekļautās valstis, INDIC_IL: code RP_CLV00 Resource Productivity, GDP/DMC (Single country over time; GDP chain-linked volumes, reference year 2000)MATERIAL: TOTALTIME: pieejami dati par 2001.-2009.g. UNIT: CODE: EUR_CLV00_KG Euro per Kilogram (Euro: chain-linked volumes, reference year 2000, at 2000 exchange rates)


[247] Показатели деятельности направления действий

— Площади, используемые в биологическом сельском хозяйстве (15% от всех используемых в сельском хозяйстве площадей).

— Лесистость (площадь лесов в % от общей территории страны).

— Удельный вес переработанных отходов (%).

— Общий по стране объем эмиссии загрязняющих воздух веществ – оксида азота, аммиака, летучих органических соединений и твердых частиц.

Примечание: Женевской конвенцией Организации объединенных наций и ее Европейской экономической комиссии «Об ограничении трансграничного переноса загрязнений воздуха на большие расстояния» предусмотрено снижение эмиссии оксида азота (NOx) на 32%, аммиака (NH3) на 1%, летучих органических соединений на 27%, твердых частиц (PM2,5) на 16%.


Стр.50

Задачи, выполняемые в рамках направления действий





Направление действий «Оптимизация управления соответственно структуре расселения и прогнозам экономического развития территорий»

[252] Показатели заселения Латвии в результате демографических тенденций за последние 20 лет заметно изменились. Число жителей продолжает уменьшаться, и затраты на публичные услуги и инфраструктуру на одного жителя на многих территориях становятся несоразмерно высокими. Поэтому существует обоснованный риск, что на отдельных территориях для инфраструктуры сможет быть обеспечен режим содержания.

[253] Эффективное управление и конкурентоспособные инвестиционные предложения со стороны территории могут способствовать экономической активности, созданию новых предприятий и рабочих мест, повышая уверенность населения в экономической стабильности. Это может помочь сохранить структуру заселения, удерживая эмиграцию и способствуя реэмиграции и рождаемости.

[254] Хорошее управление включает также умное регулирование и дерегулирование, или упрощение государственной правовой системы и процедур. Это устранило бы излишнюю бюрократизацию, уменьшило бы административные барьеры для начала и ведения предпринимательской деятельности и общее административное бремя. Также надо стимулировать внедрение в самоуправлениях современной реформы управления финансами и институциональной реформы и лучшего управления активами государства и самоуправлений – их более эффективное использование для блага общества и реализации стратегических целей государства.


Стр.51

[255] Цели направления действий

Цель №1. Создать такую административную структуру самоуправлений, при которой до 2020 года ее финансовая мощность для совершения автономных функций достигла бы как минимум 45%.

Цель № 2. Приблизить административно-территориальное деление к определенной «Латвия-2030» структуре заселения.


[256] Индикатор достижения направления действий

Подоходный налог с населения в самоуправлениях на одного жителя

Индикатор характеризует размер доходов постоянно проживающего на территории самоуправления населения, также ресурсы, доступные самоуправлению для выполнения установленных законом функций, предоставления услуг и стимулирования социально-экономического развития. Важно обеспечить, чтобы этот показатель в целом прирастал при одновременном сглаживании значительных различий между регионами планирования и самоуправлениями.


Источник информации: Латвийская Республика, опубликованная на домашней странице Государственного агентства регионального развития информация о региональных отчетах

[257] Показатели деятельности направления действий

— Качество деятельности самоуправлений.

— Создано «n» территориальных единиц с установлением небольшого и эффективного уровня регионального управления.

— Оценка финансовой мощности самоуправлений для выполнения автономных функций.


Стр.52




Стр.53


Заключение

[262] В январе 2021 года, глядя на свершившееся, зададим себе еще раз эти бесконечные вопросы: правильно ли были выбраны приоритеты действий и задач 2012 году? Достаточно ли высокими были амбиции?

[263] Наши нынешние знания и накопленный опыт воплощены в разработке NAP2020, что дает надежду и уверенность, в разумном, логическом и последовательном осуществление предлагаемых мер, которыми мы можем развить латвийское государстве. Мы не можем обещать, но мы можем вместе построить лучший мир вокруг нас.

Какой будет Латвия в 2020 году?

[264] Если вы ожидаете ответа на языке цифр и в виде ряда стратегических индикаторов, то смотрите на предыдущих страницах.

[265] Не менее важно знать, что НПР-2020 должен просто обеспечить лучшую и упорядоченную жизнь каждому человеку в Латвии, и что его жизнь измеряется не только в числовых показателях.

[266] Если все, что вы читали до сих пор, кажется слишком сложным, попробуем рассказать вам, как НПР-2020 повлияет на жизнь малых сельских предпринимателей Яниса и Анны Берзиньшей, владельцев столярной мастерской и гостевого дома для туристов. Что поменяется в период между 2012 и 2020 годами в Варкавском крае?

[267] Янис и Анна любят свой дом с прекрасным видом на озеро, но красивый пейзаж на хлеб не намажешь. Поэтому оба, проанализировав различные варианты и взяв в расчет собственный опыт и навыки, выбрали создание хорошего небольшого семейного бизнеса. Своих двух коров и пахотные земли они продали, так же как и все ближайшие соседи. И теперь они обрабатывают только оставшуюся землю — половину от прежнего хозяйства.

[268] С тех пор их доходы растут. Янис наконец смог найти пять работников, обучить их на государственные деньги и расширить свое столярное производство, чтобы производить продукцию с уникальным дизайном. Государство профинансировало ему дополнительные затраты на подключение электричества большей мощности. В настоящее время у столярной мастерской есть большой заказ на производство эко-мебели.

Родилось много малышей, поэтому местная школа вновь открылась, а детский сад пригласил новых воспитателей. В соседнем городе, чтобы развивать промышленность, построили новые заводы и увеличили число рабочих мест. По всей Латвии высоко ценятся полученные в профессионально-технических училищах практические и прикладные знания. Появляется все больше молодых людей, желающих получить профессию, тем более что она никоим образом не ограничивает возможности дальнейшего обучения в высших учебных заведениях.

[269] В волости — качественные дороги и мощный высокоскоростной интернет. Это хорошо сказывается на туристическом бизнесе Анны, потому что удлиняет сезон. Места в гостевом доме резервируются по интернету (систему электронного бронирования Анна довольно легко освоила на курсах). Гостевой дом включен в проект местного туристического сотрудничества «Сельские блага для вашей красоты!». Вместе с другими окрестными хозяевами она кормит бледных горожан, укладывает спать, парит их в бане и прочим образом балует.

Приходят недоверчивые и по-латышски прижимистые хуторяне, участники проекта, договариваются о совместной работе. Но результат удовлетворяет всех, настолько это выгодное дело. Теперь они думают о привлечении клиентов из других стран, чтобы расширить рынок сбыта и получить больше прибыли от их совместного туристического предложения. И клиентов искать далеко ходить не надо — в приграничных районах много любителей отдыха.

[270] Теперь не стыдно перед иностранцами за Ригу — такой процветающей стала наша столица. Самоуправления теперь не находятся в каждом селе, но что более важно — все основные услуги доступны, все необходимые разрешения принимаются, все нужные заявления выдаются в электронном виде всего за пару недель. Янису и Анне достаточно только подтвердить, что документы составлены верно.


Стр.54

[271] Самая большая радость для Яниса и Анны в том, что их дочь Лиене и ее семья после 14 лет проживания во Франции возвращаются в Латвию и планируют открыть свой собственный ресторан. Лиене во Франции замужем за инженером, который теперь также сможет найти работу в соседнем городе. И хотя внучка поет дайны с легким французским акцентом, но Янису и Анне очень приятно учить ее прекрасному латгальскому языку и водить в студию народного танца. Там можно научиться танцевать, причем нахождение в инвалидной коляске больше не является для этого ни физическим, ни психологическим ограничением.

[272] Паспорта Анны и Яниса говорят, что пенсия не за горами. Но их жизнь настолько интересна, что скучного бездействия они не переносят. Они привыкли следить за своим здоровьем, и ничего слишком сложного в этом нет. Время от времени записываются на прием к семейному врачу, электронным путем передавая свежие данные о состоянии здоровья, да по утрам делают упражнения, завершая зарядку холодным душем.

[273] Такую картину мы можем описывать еще долго. Хочется верить, что это не фантастика, а вероятное будущее нашего народа, страны. Мы надеемся, что в 2021 году вопросы о целях НПР-2020 не будут уже актуальны. Каждый из нас будет жить в более упорядоченной среде, будет уверен в своих силах и инициативах, а наши семьи будут крепче.

[274] Таким образом, политикам и администраторам НПР-2020 надо ответственно и последовательно реализовать НПР-2020. Мы надеемся, что бизнес и гражданское общество будут участвовать и проследят, каким образом будут осуществляться наши общие задачи. Чтобы Латвия процветала, исполнителей должно быть больше, чем руководителей.

[275] Мы сделаем это вместе!