---

Сентябрь — время начала нового учебного года как в школах, так и в вузах. А еще это начало нового финансового года во всех учебных заведениях. Для Латвии это очередное время гадания на кофейной гуще — увеличат ли зарплату или нет.
 

---

Сентябрь 2016 года не стал исключением. Новый (старый) министр образования, господин Шадурскис, как он объявил летом, закончил реформу финансирования школ — и теперь учителя получат больше (?!)

Но это на словах, а на практике — полная чехарда. Правда, работников Министерства образования это мало заботит, большинство из них подготовили в июле не очень четкие и не очень понятные документы по новым правилам финансирования школ — и, правильно, ушли в ежегодный оплачиваемый отпуск. Ведь им надо отдохнуть после напряженной работы…

Но сегодня речь не финансировании школ. И речь не о реформе системы среднего образования, хотя об этом нужно говорить, но не сейчас.

Сегодня я хочу обратиться к вопросу, как Министерство образование управляет своей отраслью. Насколько это эффективно и оправдано с точки зрения финансовых затрат.


Эффективность любого управления зависит от структуры управления и от правильного соотношения между управляющими и управляемыми.

 

При создании любой структуры управления, как правило, применяют «правило тройки»:

3-5 простых специалистов объединяют в группу, которой руководит старший специалист.

3-5 таких групп объединяют в отдел (nodaļa) или отделение (daļa).

В свою очередь, 3-5 отделов можно объединить в департамент, а 3-5 департаментов образуют организацию, учреждение, предприятие.

Ну а правильное соотношение управляющих и управляемых заключается в том, что если растет количество управляемых людей, процессов, подразделений, процедур, то растет и количество управляющих — но более медленно, чем количество управляемых.

И наоборот — когда количество управляемых людей, процессов, подразделений сокращается, то в обязательном порядке сокращается количество управляющих, причем в ускоренном порядке.
 

Вот и посмотрим, как выполняется это правило соотношения управляемых и управляющих к системе образования Латвии.
 

Для проведения анализа мы использовали два источника:

— данные ЦСУ Латвии о количестве учащихся обычных школ и учащихся профессиональных школ — это у нас управляемые;

— данные годовых отчетов Министерства образования и его шести подчиненных институций, отвечающих за сферу образования, о количестве должностей в них — это у нас управляющие.

Все данные обработаны за семь лет с 2009 по 2015 годы. Диапазон анализируемых лет продиктован информацией — наличием годовых отчетов министерства и его подчиненных институций на их домашних страницах.

Обработанные результаты представлены на графике.





Две линии графика — управляемые и управляющие — имеют четкую разнонаправленную динамику. Количество учащихся (управляемые) за восемь лет сократилось с 278,5 тысячи человек до 241,3 тысячи. Сокращение — на 35,2 тысячи человек, или на 12,7%.

А количество работников Министерства образования и его подчиненных институций (управляющие) за эти же восемь лет, наоборот, выросло — с 524 человек до 688. На лицо рост на 164 человека или на 31,3%.
 

---

Иными словами, правило соответствия управляющих количеству управляемых лиц, процессов в сфере образования в Латвии не только не соблюдается. Оно просто игнорируется.
 

---

Если же господа управляющие из институций Министерства образования скажут, что у них увеличилось количество задач, то и тут они соврут. Ведь за эти же восемь лет с 2009 по 2015 годы сократилось не только количество управляемых ими учащихся, но и количество управляемых объектов.

Количество общеобразовательных школ сократилось с 877 в 2009 году до 811 в 2015 году. Количество профессиональных школ (училищ) тоже сократилось — с 61 до 58 в 2015 году.


Первое правило, «правило тройки», при формировании структуры учреждения, организации в сфере образования также не применяется. Нам не удалось сделать полный анализ должностей во всех институциях Министерства образования, но оказалось достаточно посмотреть на само министерство.

Всего на сегодня, исходя из списка должностных лиц и работников, в Министерстве образования 197 должностей — и это, наверное, без технических работников — уборщиц, охранников. В этом списке только три технических работника — три водителя автомашины с окладом 788 евро в месяц каждый.

 

Итак, в Министерстве образования — 194 должности, из них:

71 простой специалист (эксперт, специалист, консультант, руководитель проекта, юрист-консультант и т.д.) — средняя зарплата 1078,79 евро;

85 старших специалистов — средняя зарплата 1149,14 евро;

2 руководителя отдела и 4 их заместителя, здесь средняя зарплата уже 1535,17 евро;

6 начальников департаментов в ранге заместителей государственного секретаря и 15 их замов, здесь средняя зарплата в месяц уже 1861,38 евро;

1 государственный секретарь (заместитель министра) с двумя помощниками;

1 руководитель бюро министра, 1 помощник министра и 4 советника министра, еще 1 руководитель услуг и 1 руководитель академической сети.
 

То есть опять налицо прямое нарушение правил построения системы управления. Старших специалистов на 20% больше, чем просто специалистов, хотя должно быть наоборот.

Если нам нужно иметь 71 простого специалиста, то на них нужно иметь не более 20 старших специалистов. Если у нас есть шесть департаментов, то, конечно, нужно иметь 6 начальников этих департаментов, но для них необязателен ранг заместителя государственного секретаря министерства.

Ну а зачем шестерым начальникам департаментов больше чем по одному заму — и вообще не понятно, ведь руководить группами специалистов во главе со старшими специалистами может и просто руководитель отдела.
 

---

Иными словами, простой анализ строения структуры Министерства образования показывает неспособность данного учреждения к эффективной работе, не говоря о способности управлять сферой образования в Латвии.
 

---

Почему же никто не замечает неправильной структуры работников этого, да и других министерств и агентств Латвии?

Всё просто: чем серьёзнее называется должность, тем выше оплата труда.

До сих пор мы говорили только о самой структуре управления — и нашли прямые нарушения основных принципов построения системы управления. Но, может быть, недостатки построения структуры управления компенсируются правильным распределением функций?

Обратимся к небольшому функциональному аудиту системы управления образованием в Латвии.


Система управления образованием в Латвии состоит из министерства и шести его подчиненных институций:

Центр содержания государственного образования (Valsts izglītības satura centrs) — отвечает за содержание программ обучения в школах, разрабатывает стандарты образования и «выдает на гора» проверочные работы для школ. В 2015 году было 110 работников, что на 13 больше, чем было в 2009 году;

Государственная служба качества образования (Izglītības kvalitātes valsts dienests) — отвечает за качество образования, занимается лицензированием и аккредитацией учебных заведений, в том числе и школ. В 2015 году было 65 должностей, что на 28 больше, чем было в 2008 году;

Администрация обучения и науки (Studiju un zinātnes administrācija) — управляет системой кредитования высшего образования. В 2015 году было 21 должность, что на одну больше, чем в 2009 году, и на 9, чем в 2008 году;

Агентство латышского языка (Latviešu valodu aģentūra) — вроде бы занимается проблемами латышского языка. Главные мероприятия ее работников — выступления на конференциях с академическими докладами по вопросам латышского языка, по крайней мере именно это можно прочитать в годовом отчете агентства. В 2015 году было 24 должности, что на 2 больше, чем в 2009 году. В 2009 году это агентство выиграло право на жизнь в борьбе с Агентством государственного языка, которое тогда же было ликвидировано;

Агентство развития государственного образования (Valsts izglītības attīstības aģentūra) — управляет евроденьгами, выделенными сфере образования. В 2015 году тут было 202 должности, что на 116 больше, чем в 2009 году;

Агентство молодежных международных программ (jaunatnes starptautisko programmu aģentūra) — также управляет евроденьгами, но в рамках программ обучения за рубежом — Erasmus и т.п. В 2015 году было 34 должности, что на 20 больше, чем в 2009 году.

Краткий обзор функций и задач подчиненных министерству институций вызывает много вопросов о дублировании функций и четкости распределения обязанностей.

Много вопросов вызывает рост численности работников этих структур, особенно там, где распределяются евроденьги, ведь объемы управляемых ресурсов сокращаются и в ближайшие годы могут иссякнуть.


Теперь посмотрим на само Министерство образования и науки (Izglītības un zinātnes ministrija), которое отвечает за три сферы — образование, наука и спорт.

 

В структуре Министерства шесть департаментов и три отдела:

— департамент образования,
— департамент высшего образования, науки и инноваций,
— департамент спорта,
— департамент политических инициатив и развития,
— департамент структурных фондов и международных финансовых инструментов,
— департамент обеспечения и финансов,

— отдел коммуникаций и управления документами,
— отдел управления персоналом,
— отдел внутреннего аудита.
 

И еще в составе министерства есть руководитель академической сети, бюро министра, государственный секретарь и парламентский секретарь.

Что можно понять, прочитав названия подразделений министерства? Та же определенная бессмысленность и перемешивание функций и задач.

Мы не будем долго и нудно описывать, что и как здесь не так. Достаточно обратить внимание, что вопросами развития и распределения евроденег занимаются 2 департамента в самом министерстве и 2 подчиненные институции…


Вот как могла бы выглядеть система управления сферой образования в Латвии, если соблюдать правильные принципы построения системы управления.

Само Министерство, как отвечающее за три сферы, должно иметь три основных департамента —

1) департамент образования,
2) департамент науки,
3) департамент спорта.

Департамент образования, как самый большой, должен быть разделен на шесть отделов:

— дошкольного образования,
— школьного образования,
— профессионального образования,
— высшего образования,
— по вопросам образования за рубежом,
— по вопросам обучения по интересам (внесистемное образование).

Начальник этого департамента может быть заместителем государственного секретаря министерства. Этому департаменту также должны быть даны полномочия курировать государственные вузы, подчиненные другим министерствам — культуры, здоровья и обороны.

Далее в Министерстве должен быть еще один департамент — департамент развития, планирования и финансов.

В этом департаменте нужны следующие отделы:

— отдел развития и планирования,
— отдел управления евроденьгами,
— бухгалтерия,
— отдел финансирования.

Отдельно, согласно международным стандартам, в Министерстве будет работать отдел внутреннего аудита.

Понятно, что в Министерстве еще нужны:

— канцелярия, которая будет заниматься не только управлением движения документов, но и обеспечением работы министерства,
— отдел персонала,
— отдел коммуникаций,
— отдел или даже департамент компьютерного обеспечения всех систем образования.


Изменения должны коснуться и подчиненных структур Министерства образования и науки.

Три из них — Центр содержания государственного образования, Государственная служба качества образования и Администрация студий и науки, — безусловно, нужны.

Здесь, возможно, нужны коррекции в названиях — и нужно более четко прописать и определть их функции и задачи.

Агентство латышского языка как самостоятельная структура не нужна.

Оно может стать подразделением Центра содержания образования, где должен быть департамент, отвечающий за организацию повышения квалификации не только школьных педагогов, но и всех прочих преподавателей.
 

---

Если ввести предлагаемые коррекции в структуре Министерства образования и науки, то можно не только повысить эффективность и качество работы этой сферы государственного управления Латвии, но и сэкономить значительные финансовые ресурсы.
 

---

Все выявленные недостатки в построении структуры управления в сфере образования присущи и другим структурам государственного управления.

Разговор об этом можно продолжить, если у читателей есть такой интерес…