Обращаюсь к Вам как к человеку, искренне заботящемуся о соблюдении прав каждого человека, как к лицу, занимающего высокий пост Омбудсмена (уполномоченного правозащитника) и руководящего работой экспертов, обладающих глубокими знаниями в этой области. Обращаюсь с двумя вопросами.
 
Как известно, при вступлении в ЕС в 2004 году Латвия, в соответствии с рекомендациями международных организаций, обещала ускорить темпы натурализации и допустить неграждан к участию в муниципальных выборах. Однако за 10 лет свои «домашние задания» Латвия так и не выполнила.
 
1) Напомним, что в октябре 1991 года, через два месяца после воссстановления независимости де-факто, парламент Латвии лишил права голоса 1/3 своих избирателей, большинство из которых в начале того же года голосовали на референдуме о независимости Латвии. Это решение было принято депутатами Народного фронта Латвии, который в своей официальной предвыборной программе клялся, что «выступает за то, чтобы предоставить гражданство тем постоянным жителям Латвии, которые декларируют свое желание приобрести гражданство Латвии и недвусмысленно свяжут свою судьбу с Латвийским государством» (и никаких дополнительных условий). Количество латвийцев без латвийского гражданства сократилось с почти 900 тысяч до менее 300 тысяч в 20)4 году, причем только 140 тысяч смогли восстановить свои права при помощи натурализации, тогда как бОльшая часть сокращения численности (на 450 тысяч) произошла за счет смертности, эмиграции и принятия иностранного гражданства. Оставшимся негражданам по-прежнему не вернули права голоса даже на муниципальных выборах. Европейская история знает только один прецедент массового, безапелляционного лишения государством прав своих собственных избирателей — людей, не совершивших никакого преступления: нацисты, пришедшие к власти в Германии в результате демократических процедур, лишили гражданства евреев, славян и цыган.
 
Вопрос 1: Хотелось бы знать Ваше экспертное мнение — является ли нарушением прав человека факт массового, безапелляционного лишения парламентом прав своих избирателей — людей, не совершивших никакого преступления?

 
2) Напомним также, что решение создать после восстановления независимости особую категорию населения — «неграждане Латвии» — было политически мотивированным, т.е. исходило из неправового поля, и не имеет четкого соответствия общепринятым мировым стандартам в отношениях между государством и человеком. Например, согласно отчету независимой группы экспертов Евросоюза в вопросах основных прав (EU Network of Independent Experts on Fundamental Rights) 2003 года: «Неграждане Латвии не являются ни гражданами, ни иностранцами, ни апатридами... они принадлежат к до сих пор неизвестной в международном публичном праве категории субъектов». А 7 марта 2005 года Конституционный Суд Латвии констатировал, что «присвоение статуса негражданина указанной группе субъектов было результатом сложного политического компромисса».
 
Вопрос 2: Какие существуют возможности для того, чтобы с привлечением международных организаций и экспертов в области прав человека вывести эту категорию из политической плоскости и вернуть в правовое поле, в область прав человека, восстановив без вины пострадавшим людям их права?
 
 



Рига, 6 марта 2014 года
Владимир Соколов
 
 
На английском языке