Стратегия достижения цели

1. Изменение среды существования хозяйствующих субъектов.

2. Изменение мотивации ответственных работников, от которых зависит комфортность существования хозяйствующих субъектов.


Блок программы по развитию деловой среды (business environment)

(SWOT-анализ — метод стратегического планирования, используемый для оценки факторов и явлений, влияющих на проект или предприятие. Все факторы делятся на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы). Метод включает определение цели проекта и выявление внутренних и внешних факторов, способствующих ее достижению или осложняющих его.)

Цель проекта — обеспечить средневзвешенный доход на душу населения не меньше [...]


Weaknesses (слабые позиции)

— вымирание населения, сокращение трудоспособных лиц, имеющих возможность и желание
производить прибавочную стоимость
— отсутствие конкурентоспособных на мировом рынке труднокопируемых продуктов и технологий
— отсутствие вертикально-интегрированных производственных предприятий
— неконкурентоспособное налоговое законодательство


Strengths (сильные позиции)

— относительная дешевизна неквалифицированного труда. Близость к границам потенциального рынка сбыта и такого же рынка рабочей силы. Избыточные запасы пресной воды и твердого топлива.


Threats (угрозы)

1. Снижение рентабельности регионального производства ниже социально приемлемого уровня:

— за счет повышенных ставок кредитования из-за повышенных инвестиционных рисков
— за счет необходимости дополнительных вложений в инфраструктуру
— за счет необходимости привлекать извне высококвалифицированных специалистов или осуществлять дополнительные вложения в обучение персонала
— за счет необходимости удерживать высококвалифицированных специалистов более высокими, чем в других странах-конкурентах, зарплатами и более дорогими социальными пакетами, которые могут компенсировать меньшую страновую привлекательность и менее слабую социальную инфраструктуру
— за счет более высокой, чем в странах-конкурентах, налоговой нагрузки на оплату труда
— за счет стоимости «входа на рынок» и за счет маркетинговых войн с узнаваемыми брендами
— за счет более широкой, чем у стран-конкурентов, налоговой базы и более высокой ставки налога на прибыль

2. При условии роста промышленного производства и открытии новых предприятий – недостаток населения трудоспособного возраста, транспортных магистралей и энергетических мощностей.


Opportunities (возможности)

При сохранении статус-кво — отсутствуют.

Предложения по изменению статус-кво:

1. Необлагаемый налогами минимальный доход самозанятых лиц установить не ниже минимальной необлагаемой зарплаты в других странах ЕС (например, Англия — 8000 фунтов в год).

2. Полное освобождение от налогов производителей продовольствия, практикующих врачей и учителей, ученых.

3. Замена процентного налогообложения труда на производственных предприятиях продажей коммерческих патентов на использование местной рабочей силы.

Примечание: так как в структуре доходов местного бюджета доходы от налогов на фонд оплаты труда производственных предприятий составляют менее 10%, указанные выше льготы в момент введения не нанесут существенного ущерба местному бюджету.


Какие-либо преобразования в такой деликатной области, как деловая среда, невозможны без соответствующей мотивации ответственных работников самоуправлений.

Чиновники всех уровней получают фиксированное вознаграждение и преференции за исполнение своих функций. Их работа заключается в точном исполнении инструкций в установленное инструкциями же время. При этом чиновник никоим образом не заинтересован в конечном результате в той области, которую он регулирует или контролирует по должностным обязанностям.

Сколько бы ни получил выгоды предприниматель, например, от скорейшего согласования какого-либо разрешения, чиновник, от которого зависит оформление этого документа, а следовательно, и получение результата, никаким образом не поощряется за него.

В еще более сложное положение попадают обе стороны, когда необходимо отреагировать на живую инициативу, которая по своей новизне никак не регулируется существующими нормативными актами и инструкциями. Здесь чиновник вообще вынужден исполнять работу, которая не только не стимулируется возможностью приобщения к выгодам предприятия, но и даже не предусмотрена его должностными инструкциями.

Все это ведет к тому, что на границе «живой» экономической инициативы и «мертвого» бюрократического аппарата неизбежно возникает нестыковка, торможение, которое препятствует реализации инициативы, но никак не отражается на положении чиновника.

Иначе говоря, есть частная хозяйственно-экономическая инициатива, ее мотив — получение выгоды. Эффективность извлечения выгоды зависит от двух основных составляющих: во-первых, от продуктивности самой инициативы и энергичности ее реализации; во-вторых, от того насколько содействует частной инициативе нормативно-регулирующая деятельность бюрократического аппарата. Мотивация частного лица быстрее «крутить педали» ясна — от этого зависят размер и оперативность извлечения выгоды. А мотивация бюрократа содействовать частной инициативе? А никакой!

Естественно, у субъектов сферы живой гражданской экономической инициативы возникает естественная потребность «смазать» и отрегулировать эти отношения, чтобы они не только не препятствовали предприятию, но и содействовали его реализации. Так как государство не может стимулировать усилие чиновника соразмерно полученному при его помощи результату в сфере свободного предпринимательства, то это стимулирование становится предметом непосредственных отношений между чиновником и предпринимателем.

Мы можем образцово-показательно казнить сто коррупционеров, но у нас ничего не изменится, так как сложившаяся система отношений сама генерирует предрасположенность к взяточничеству. Причем с обеих сторон. Чиновник не прочь получить мотивацию к инициативе, ибо в системе, в которой он работает, нет механизма ее адекватного поощрения. С другой же стороны, будучи зависимым от расторопности чиновников, бизнес сам стремится устранить недостатки безмотивационной системы и по-своему поощряет того бюрократа, от которого зависит хотя бы скорость принятия нужного решения.

Слом системы безответственности и безынициативности возможен только в случае введения материального стимулирования чиновника за получение измеряемого социально-приемлемого результата.

В качестве такой мотивации предлагаю выделение части выкупленных патентов на премиальное вознаграждение для административного аппарата самоуправлений за содействие в создании (сохранении) рабочих мест.

Никакой серьезный старт-ап невозможен без стартового капитала. Программа реиндустриализации невозможна без регионального фонда финансовой поддержки, который необходимо создать во чтобы то ни стало, расходовать исключительно и только для финансирования тех необходимых затрат на запуск производства, которые по каким-либо причинам не могут быть профинансированы за счет инвестиций, банковских кредитов и лизинга.


Процедура продвижения программы может состоять из трех этапов:

1. Формирование измеряемых целей, задач и стратегии через публичное обсуждение.

2. Предложение действующим партиям (политикам) в течение ограниченного времени провести соответствующие законодательные мероприятия.

3. В случае невыполнения (отказа от выполнения) — реализовать программу с использованием прямой поддержки программы населением, включая инструменты прямой демократии.


P.S. Прошу прощения за «непричесанность» и незаконченность: писал во время технологических перерывов в течение рабочего дня и чуть-чуть – ночью. Но главное, что хотел, сказал. База – есть.