Я имел в виду твою фразу "Ну так это было бы вполне справедливо" - создать проблемы для ЛР. Люди не должны быть орудием создания новых проблем.
Что касается статуса тех, кто откажется - абсурдно, но ничего лучшего, чем дать им возможность доживать с этим статусом, придумать невозможно. Поэтому проще, конечно, было бы вообще исключить возможность отказа от гражданства. Мы некоторое время колебались по этому поводу. В конце концов, в 1991 никого же не спрашивали, хотят они стать неграми или не хотят. Но в итоге мы решили, что всё-таки свобода выбора должна быть обеспечена. Кстати, скорее всего проблема решится без нас - весьма вероятно, что через пять - шесть лет все законные постоянные резиденты Евросоюза просто получат европейское федеральное гражданство, а "национальное" гражданство станет историей или чем-то вроде перьев на шляпе. Уж если господин министр  Пабрикс замахнулся на статью номер раз Конституции, когда заявил, что федерализация Евросоюза неизбежна и необходима, то это тоже сигнал. 
В Европарламенте эта тема уже обсуждается. Препятствие - куча продуктов Арабской весны, которым никто не горит желанием давать какое-либо гражданство. Это не единственный контингент, но один из самых проблемных.