В далеком уже 2011 году Латвия потратила не один миллион латов на проведение переписи населения, но официальные и полные данный этой переписи населения не опубликованы до сих пор. Наверное, поэтому ясности с численностью жителей, граждан и неграждан Латвии также нет до сих пор…
 
Первичные данные о численности населения Латвии сегодня можно получить на сайте Управления по делам гражданства и миграции (УДГМ, Управление миграции) и в базе данных ЦСУ Латвии. Но цифры этих двух сайтов никогда не сходились. Данные Управления миграции всегда почему-то были и есть больше данных ЦСУ. При этом погрешность до 2011 года не превышала 10 тысяч человек, но она постоянно росла. Так, на 1 января 2007 года, когда появились первые данные Управления миграции, расхождение было 3566 человек, а на 1 января 2011 года — 7269 человек.
 
Ситуация резко изменилась после 2011 года — погрешность увеличилась в 37,6 раза — до 134 149 человек! Дело в том, что ЦСУ, как и положено, по итогам «вымученной» переписи населения, внесла коррекцию в данные о численности населения страны за период после предыдущей переписи населения. Напомню, что предыдущая перепись населения в Латвии была в 2000 году, и поэтому коррекцию численности населения ЦСУ выполнило не сразу, но выполнило — за период с 2000 года по 2011 год. Эту коррекцию данных можно увидеть только при сравнении печатных статистических сборников.
 
Далее, начиная с данных на 1 января 2012 года, ЦСУ предлагает нам откорректированные и наиболее близкие к действительности данные о численности населения Латвии. По данным переписи населения на 1 марта 2011 года в Латвии проживал 2 070 371 человек (по некоторым экспертным оценкам — реально было только 1,89 млн. человек). По состоянию на 1 января 2013 года — 2 023 825 человек и на 1 января 2014 года — 2 005 200 человек.
 
Но иначе выглядят данные УДГМ, которое ведет персональный учет жителей страны по головам (точнее — по персональным кодам) в специальном Регистре жителей. Здесь мы видим, что в Латвии на 1 января 2013 года живут 2 201 196 человек и на 1 января 2014 года — 2 180 293 человека. Да, и еще есть данные о лицах, принадлежащих к Латвии и проживающих за ее пределами, на 1 января 2013 года — 85 775 человек и на 1 января 2014 года — 106 677 человек.
 
Расхождения между данными ЦСУ и УДГМ на 1 января 2013 года — минус 177,4 тысячи человек, на 1 января 2014 года — минус 175,1 тысячи человек! Ну и что, подумаешь, циферки какие-то не сходятся, скажет кто-то. Да, цифры не сходятся, так как Управление по делам гражданства и миграции, намеренно или нет, но игнорирует данные переписи населения Латвии. Почему это происходит? Разбираться Госконтролю или же более серьезным структурам, но дело не в этом…
 
До текущего, 2014 года факт того, что данные Управления миграции содержат «сознательную погрешность» в данных Регистра жителей было, в принципе, не совсем важно и не опасно.

Но дело в том, что в 2014 году в Латвии должны быть проведены очередные выборы в 12-й Сейм Латвии. Выборы организует и проводит Центральная избирательная комиссия на основе данных Регистра жителей, которые предоставляет Управление по делам гражданства и миграции.

Кто-то возразит: а в прошлом, 2013 году были выборы в самоуправления, а в мае текущего года — выборы в Европарламент. Там тоже использовались это неправильные данные Управления миграции — и ничего. Да, для выборов в самоуправления и для выборов в Европарламент погрешность в данных о количестве жителей, граждан и избирателей не влияет на результаты выборов, но ситуация меняется, когда речь идет о выборах в Сейм.
 
Перед началом процесса выборов в Сейм Центральная избирательная комиссия на основании данных Регистра жителей о местах проживания избирателей, предоставленных Управлением миграции, определяет распределение мест будущих депутатов Сейма между пятью избирательными регионами Латвии — Курземе, Латгале, Видземе, Земгале и Рига.

И понятно, что точный учет избирателей здесь очень важен, чтобы правильно распределить депутатские места между регионами. Вот как выгладит распределение мест между регионами по Сеймам нашей Латвийской Республики:  

 

	5-й Сейм	6-й Сейм	7-й Сейм	8-й Сейм	9-й Сейм	10-й Сейм	11-й Сейм
Курземе	14	14	14	14	14	13	13
Латгале	20	19	18	17	16	16	15
Видземе	26	25	25	26	26	27	27
Земгале	16	15	15	15	15	15	15
Рига	24	27	28	28	29	29	30
Всего мест	100	100	100	100	100	100	100

Неточность данных Регистра жителей хорошо видна на примере распределения мест между регионами в 5-й Сейм — Рига единственный раз получила меньше мест, чем Видземе.

Дело в том, что выборы в пятый Сейм проводилась в тот момент, когда еще не была закончена регистрация всех жителей Латвии в Регистре жителей. На 21 мая 1993 года¹ за бортом оказалось 7,1% жителей страны (186,2 тысячи человек), в том числе по Риге — 11,3% (98,8 тысячи человек).
 
Чтобы оценить погрешность данных Управления миграции и их влияние на распределение мест по регионам на выборах в 12-й Сейм, мы сделали корреляцию данных Управления миграции с учетом данных переписи населения Латвии, имеющимися на сайте ЦСУ.

К сожалению, на сайте Центральной избирательной комиссии, которая уже занимается организацией выборов в Европарламент, мы не нашли данных о регистре избирателей на 1 января 2014 года, которые должны быть использованы для выборов в Европарламент. Поэтому весь расчет и корреляцию мы делаем не на 1 января 2014 года, а на 1 января 2013 года, используя данные регистра избирателей с сайта ЦИК на 1 января 2013 года.
 
Итак, у нас есть данные Управления миграции на 1 июля 2011 года о численности жителей Латвии и данные ЦСУ по итогам переписи населения на 1 марта 2011 года. Причем эти данные у нас есть в разрезе по республиканским городам и по округам. При этом данные Управления миграции больше данных ЦСУ. 

Сравнивая эти данные между собой (конечно, отдельно по каждой административной территории), получаем процент погрешности в учетных данных, который применяем к данным Управления миграции, указанных в регистре избирателей на 1 января 2013 года². В результате мы имеем откорректированные данные о количестве жителей Латвии на 1 января 2013 года.
 
Далее — шаг номер два. Принимаем, что удельный вес избирателей является неизменным, и поэтому определяем удельный вес избирателей в общем числе жителей Латвии, указанных в регистре избирателей на 1 января 2013 года. Потом применяем полученный процент к откорректированным данным о численности жителей на 1 января 2013 года — и получаем откорректированные данные о количестве избирателей по каждой административной территории Латвии.
 
Шаг номер три. Принимаем, что данные о численности избирателей (то есть граждан Латвии) в регистре избирателей на 1 января 2013 года, предоставленные Управлением миграции, правильные. И ошибка в учете Управления миграции заключается в неточности учета граждан, выехавших на заработки за рубеж.

Поэтому всю рассчитанную погрешность по гражданам избирателям добавляем к гражданам-избирателям, которых Управление миграции указывает как находящихся и голосующих за границей³.
 
Вот и все, коррекция закончена, и мы можем заняться распределением депутатских мест 12-го Сейма для выборов между регионами:

 

	Данные Регистра избирателей — УДГМ		Откорректированные данные с учетом переписи населения		Разница
	количество избирателей	количество депутатов	количество избирателей	количество депутатов
Курземе	178 281	12	163 312	11	-1
Латгале	233 820	15	214 146	14	-1
Видземе	435 104	28	407 543	26	-2
Земгале	231 122	15	215 282	14	-1
Всего 4 региона	1 078 327	70	1 000 283	65	-5
Рига	408 319	26	383 939	25	-1
За рубежом	62 227	4	164 650	10	+6
Рига — всего	470 546	30	548 589	35	+5
Всего Латвия	1 548 873	100	1 548 873	100	-

 
Если бы выборы в очередной Сейм проходили в 2013 году, то из-за неточных данных Управления миграции распределение депутатских мест между регионами было бы неправильным. Причем ошибка в распределении депутатских мест между регионами составила 5 процентов.

Это уже очень много — в пять раз больше, чем было заложено при распределении депутатских мест для выборов в 5-й Сейм.
 
О неточности данных Управления по делам гражданства и миграции я говорю уже не первый раз. Но впервые эта неточность может привести к нарушениям в демократических процедурах парламентских выборов в Сейм Латвии.

Может быть, на этот раз на это обратят внимание. И может быть, кто-то в нашей стране поймет, что за все надо отвечать…
 


ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Latvijas valsts arhīvs — 1873.fonds 1.apraksts 11.lieta 29 lapa.
² Интересно, что данные регистра избирателей на 1 января 2013 года, содержащие данные о жителях и избирателях, не совсем совпадают с данными о количестве жителей Латвии на 1 января 2013 года, представленных в статистике на сайте Управления миграции.
³ Кстати, после такой коррекции мы получаем практически реальное количество жителей и граждан Латвии, отъехавших за рубеж, что не хочет или не может учесть Управление по делам гражданства и миграции.