Обсуждать процесс составления и утверждения бюджета 2012 года в третьем правительстве Валдиса Домбровскиса не имеет смысла. Здесь все как в басне Крылова — моська лает, а слон идет...

Давайте лучше посмотрим на первые и, возможно, не окончательные цифры консолидации бюджета. Какие тайны они приоткрывают и о чем молчат, а о чем заставляют и задуматься.

Первая сумма консолидации бюджета на почти 122 миллиона латов представителей международных кредиторов не удовлетворила, и они уехали, оставив правительству Латвии домашнее задание — увеличить консолидацию еще на 20-30 миллионов латов.

И вот 15 ноября на закрытом заседании правительства консенсус достигнут и сумма дополнительной консолидации названа — 29,1 миллиона латов, а у нас есть возможность посмотреть на то, как третье правительство Валдиса Домбровскиса предлагает нам жить в следующем году.

1. Рост налогов. Он есть или его нет?

Первое свое обещание — не повышать ставки налогов — правительство почти выполнило. В рамках консолидации бюджета запланирована реформа в области игорного бизнеса, которая в сумме с повышением налогов на этот бизнес должна дать прирост доходов 2,9 миллиона латов. Вероятность выполнения такого прогноза близка к нулю.

В 2011 году эта сфера бизнеса должна принести около 12 миллионов латов, а рост налоговых доходов почти на 25% может быть достигнут только в условиях сильной инфляции или в результате прибытия в страну миллионеров, жаждущих здесь поиграть и проиграться.

В дополнительной части консолидации бюджета правительство позволило себе тронуть «священную корову» рыночной экономики, основу ее стабильности (а для Латвии — источник кредитного бума и причину государственного долга-займа) — коммерческие банки.

В 2011 году со скрипом для банков была введена пошлина финансовой стабильности. По плану этого года бюджет должен был получить 3 миллиона латов, за 9 месяцев собрано только 1,59 миллиона латов. На 2012 год планируется эту пошлину удвоить и дополнительно получить в бюджет еще 2,26 миллиона латов.

Еще интереснее правительство поступило с налогом на недвижимость. Нет, ставки налога не увеличены, но так как закончился оговоренный в законе переходный период — ограничение роста суммы налога по сравнению с предыдущим годом (не более 25%), — то продления этой нормы (для защиты населения) больше не будет. Просто каждое самоуправление, для которого этот налог является вторым по значимости и объему источником дохода, может принимать решение самостоятельно — вводить ограничение роста налога или нет.

Да, и еще правительство решило расширить список объектов собственности, за которые нужно будет платить налог, а заодно — немного пересмотреть правила определения кадастровой стоимости недвижимости.

В совокупности, по расчетам правительства, это даст самоуправлениям дополнительно 4 миллиона латов, или прирост доходов по этой статье на 4,4%. В результате у самоуправлений будет выбор: (1) ввести ограничение на рост налога на недвижимость и уменьшить свои доходы или же (2) не делать этого, так как не из чего будет оказывать социальную помощь жителям. Ведь и здесь государство запланировало сократить свое участие — в целом на 3,4 миллиона латов.

Самый большой прирост доходов бюджета правительство запланировало за счет эффективности борьбы с теневой экономикой. В совокупности это должно дать 30 миллионов латов. Да еще и сами налоговые доходы, за счет роста экономики, должны вырасти на 174 миллиона латов. То есть как в «жирные годы» — экономика цветет и пахнет, налоги растут.

Но не все так радужно, как математически видится правительству. Да, 9 месяцев 2011 года показали сбор доходов бюджета через налоговую инспекцию на 152,4 миллиона латов, но никто до конца не ответил на вопрос, как это произошло. Основных вариантов ответов два: (1) рост экономики, (2) успешная борьба с теневой экономикой.

В выступлениях премьер-министра, министра финансов, в некоторых документах правительства ответы даются по-разному — в зависимости от потребности. Надо похвалить налоговую службу и обосновать ее премирование — говорим об успехах борьбы с нелегальным бизнесом. Надо похвалить себя, чтобы создать обоснование для экономически-фантастического эссе об успехах Латвии — говорим об успехах экономики, которая уже вышла из кризиса.

Анализ структуры прироста налоговых доходов бюджета склоняет нас к тому, что правильным является ответ номер два. Рост сбора доходов бюджета за 9 месяцев 2011 года по сравнению с планом — это в большей мере небольшая стабилизация экономического развития с ростом инфляции.

Иными словами, рост собранных налогов отражает рост цен, ведь перевыполнение есть по подоходному налогу с предприятий (причина — рост оборота) и по налогу на добавленную стоимость (причина — рост цен). При этом имеется недобор по всей сумме акцизного налога, налога на природные ресурсы и росту суммы собранных штрафов. Небольшой рост по социальным платежам и подоходному налогу с населения — это результат увеличения количества официальных занятых в народном хозяйстве. Здесь мы имеем плюс 33,8 тысячи работников и минус 30,4 тысячи зарегистрированных безработных.

Вероятность повторения ситуации 2011 года с ростом сбора налогов в 2012 году есть, но... Если это опять будет за счет роста цен, то процесс не имеет позитивного влияния на будущее Латвии. Более того, рост сборов подоходного налога с населения обескровливает частный бизнес, так как из оборота изымаются суммы большие, чем бизнес может себе позволить.

2. Что и как «обрежут» в расходах

Здесь еще интереснее. Уменьшая расходы, правительство увеличивает расходы, а вернее — сокращает плановый дефицит бюджета, так как по-прежнему доходы бюджета отстают от расходов, которые никак не хотят сокращаться. Но все-таки вот уже четвертый год правительство планирует сократить те расходы, которые можно и на которые «не обидится» аппарат.

Итак, смотрим...

Министерство обороны не сможет заплатить за новый военный кораблик 5,6 миллиона латов. Правда, по сообщению Госконтроля, за новые корабли для военных было заплачено авансом в декабре 2010 года. Это когда министры — штрафники по освоению капиталовложений и еврофондов в последние дни декабря прошлого года выплатили не то 200, не то 300, а может, и больше миллионов латов по заключенным, но не до конца выполненным договорам — только чтобы отчитаться. Вот и непонятно теперь — уменьшили расходы Минобороны или же взяли и просто учли авансы в декабре прошлого года.

Следующее — Министерство земледелия: сокращение расходов на 6,5 миллиона латов. Статья, как говорят криминалисты, «убойная» — дополнительные фиксированные выплаты сельскохозяйственникам. Да-да — выплаты крестьянам, за увеличение которых мы боремся в Брюсселе, так как наши крестьяне получают меньше всех в Европе. Правда, речь вроде бы идет не об уменьшении платежей из еврофондов, а об уменьшении доли участия латвийского государства. Но факт остается фактом — сокращаем...

Далее — традиционные сокращения: минус 10 миллионов на дороги, минус 5 миллионов — дотации общественного транспорта, минус 2,7 миллиона в сфере здравоохранения, минус 15,5 миллиона на содержание социальной сети (Sociālā drošības tīkla — гарантированный прожиточный минимум, пособия по квартире, продовольственные пакеты и т.д.), минус 3 миллиона латов на оплату больничных листов. Да, еще недофинансируем стройку века на 2,5 миллиона латов (скорее всего, оборудование), из-за чего эти деньги придется потратить в 2013 году.

На 5,9 миллиона латов запланировано обидеть владельцев земли, которая находится в резерватах, национальных парках, где ограничена хозяйственная деятельность. Правда, как компенсация выглядит план получить доход от продажи квот Латвии на загрязнение атмосферы (эмиссия теплового эффекта от использования газа) в размере 23,8 миллиона латов. На 2010 год была запланирована такая статья дохода в размере 77,3 миллиона латов, однако выполнена она была менее чем наполовину — получили 37 миллионов латов.

Штрафы также планируются, и на 2012 год запланировано собрать 7,3 миллиона латов от введения новых радаров. Правда, до бюджета государства дойдет только 3,4 миллиона латов, или неполных 47 процентов от общего сбора. Остальные 53 процента пойдут как плата за услугу покупки, аренды и обслуживания радаров. В 2011 году план сбора штрафов с помощью радаров — 400 тысяч латов, за 9 месяцев собрано только 222,5 тысячи латов.

3. Какие государственные тайны раскрыл план консолидации

Без тайн, как всегда, не обошлось. План консолидации бюджета 2012 года, для умеющих читать и считать, раскрыл две тайны: (1) во сколько нам обходятся «чиновники» и (2) почему публикация данных об итогах переписи населения отложена на три месяца.

Если вы помните, то всегда, когда премьеру намекают, что нужно сократить расходы на содержание министерств и агентств (чтобы не резать по живому медицину, образование, социальную сферу), ответ всегда примерно одинаков — «там нет больших расходов, нужные суммы консолидации вы там не найдете». Ох, лукавит, лукавит премьер, за дурачков нас держит...

Средняя численность работников латвийского министерства сегодня, да и завтра (в 2012 году) будет 230 человек. А вот, например, в Норвегии с контролем эффективности работы всей государственной собственности (типа Statoil и т.д.) справляются всего 15 человек. Ну да ладно, мы не такие умелые специалисты и у нас другая ментальность...

Важнее другое — знать то, сколько же мы тратим на содержание аппарата из нашего все время уменьшающегося бюджета? Ответ нашелся в очередной статье уменьшения расходов в рамках консолидации бюджета 2012 года. Так, запланировано сократить на 75% размер пособия, которое работник госаппарата или самоуправления получает перед уходом в отпуск. То есть кроме зарплаты и обычных отпускных бюджет дает своим служащим право на такое пособие в размере оклада. Так вот: в 2012 году эти работники смогут получить только 25% от оклада, а бюджет на этом сэкономит скромно — 8,1 миллиона латов.

Да, скромненько, поскребли по сусекам и скатали колобок на 8 с лишним миллионов латов. А может, можно и еще больше найти? Вот за сентябрь 2011 года на оплату труда во всех государственных бюджетных организациях потратили 28,4 миллиона латов, 9,1 миллиона латов якобы принесли социальные платежи (хотя по расчету надо было бы заплатить только 6,82), и все обошлось в 37,5 миллиона латов. То есть «колобок» экономии расходов на оплату госаппарата оказался скромный — всего 2,38% от годовой суммы затрат. А не стоит тут еще поскрести, да и международные кредиторы об этом же говорили?

Ну и вторая тайна — почему перенесен срок обнародования результатов переписи населения. Ответ прост и очевиден. Погрешность учета населения, по предварительным данным, составляет 13,6%. Цифра ужасная, неучтенные потери населения от экономической миграции — 300 тысяч человек, а это означает, что все экономические показатели страны резко ухудшатся.

Безработица, официально зарегистрированная, — уже не 14 процентов, а почти 25, количество работников — не 900 тысяч, а 700 и т.д. Поэтому если ЦСУ ЛР опубликует эти данные еще в 2011 году, то все построения математической модели экономики страны на 2012 и последующие годы меняются. А там, глядишь, и евро не светит...

Но бог с ним, не хотят наши правители знать правду и хотят продолжать играть в песочные замки — пусть. Но данные по консолидации бюджета показали, что знают они правду, но не хотят с ней работать. Или опять, как с объяснением источников роста доходов бюджета, когда выгодно — используем реальную статистику, а когда нет — старые, завышенные данные.

Вот уже год Министерство благосостояния ведет «борьбу» за семейное пособие — 8 латов на каждого ребенка, не достигшего совершеннолетия. На 2012 год это пособие решили сохранить, но и тут нашли как сэкономить, чтобы уменьшить общий бюджетный дефицит. Поскребли по сусекам и нашли, что экономия по выплате семейного пособия может составить 4,462 миллиона латов в год (!). Круто! А как же все эти разговоры, что не из чего его платить, что нужно дополнительно еще 11 миллионов и т.д.? Все просто — чиновники просто подсчитали, сколько же еще детей осталось в Латвии...

Предварительные итоги переписи населения Латвии показали, что мы потеряли почти 300 тысяч человек, в том числе — 46 485 детей. Да-да, 46,5 тысячи детей, или 14 процентов от количества тех несовершеннолетних детей, на которых в 2011 году в среднем выплачивалось семейное пособие...

4. О чем молчат цифры консолидации бюджета

Причин, почему Латвия вот уже четвертый год подряд проводит консолидацию бюджета, две: (1) желание ввести с 2014 года евро и (2) международный государственный заем.

Навязчивое желание правительства Валдиса Домбровскиса ввести в 2014 году в Латвии евро и отказаться от существенной части независимости государства комментировать не хочется, да здесь и не место.

Международный кредит, который мы взяли якобы для выхода из кризиса, а в большей мере для того, чтобы спасти Parex banka, получен, и 2012 год — это первый из девяти лет, когда его надо будет отдавать. Всего с декабря 2008 года по октябрь 2010 года Латвия получила 4,4 миллиарда евро, или 3,064 миллиарда латов. По договоренности могли получить больше — до 7,5 миллиарда евро.

Большая часть денег проедена, в запасе есть замороженный депозит в Parex banka — 265,3 миллиона латов; 502,9 миллиона латов — в фонде стабилизации, и 64,4 миллиона латов заморожено в виде доли Европейского банка реконструкции и развития в уставном капитале Parex banka.

Вот и все, а по общим расчетам, в 2012 году (кроме процентов) надо будет вернуть 224,95 миллиона латов основного долга, в 2013 году — 335,7 миллиона латов, в 2014 году — 855,11 миллиона латов и т.д. вплоть до 2025 года — 139,23 миллиона латов (последний платеж).

На сайте Министерства финансов, в разделе, посвященном международному займу, в форме ответов на вопросы есть вся информация. Здесь мы читаем, что кредит Латвия будет возвращать, используя средства из трех источников: (1) профицит бюджета, (2) продажа активов АО Parex banka и АО Citadele banka, (3) перекредитование на финансовых рынках.

Так вот — в открытых для доступа материалах о бюджете 2012 года и условиях его консолидации нет ни слова о том, как Латвия в 2012 году выплатит первую часть основного долга. Сумма-то не маленькая, почти 5,6% от общей суммы всего консолидированного бюджета страны, или 1,56% от планового ВВП 2012 года.

Профицит бюджета пока не просматривается, покупатели банковских активов еще думают, на финансовых рынках преддверие кризиса...

Может, поэтому председатель Банка Латвии предупреждает, что консолидация еще впереди — весной 2012 года, правда, сумму он не называет. Может, поэтому представители международных кредиторов и не утвердили бюджет независимого государства Латвии с еще пока национальной валютой?..