Интересы предприятий конкретных отраслей в Латвии представляют десятки различных организаций по защите интересов предпринимателей. Теоретически эти неправительственные организации должны быть неудобными для государства партнерами.

Однако когда начинаешь отслеживать усилия государства по «упорядочению» предпринимательской среды, возникает вопрос — отчего так тихо и невнятно звучат голоса крупнейших защитников интересов бизнеса?

Ответ весьма прозаичен — власть сформировала систему, в которой эти организации попали в зависимость от государственного финансирования или от функций, которые государство делегировало этим организациям. Исполнение этих функций служит источником доходов, которые обеспечивают существование этих организаций. Организации эти никак не зависят от членских взносов, и как следствие, в лучшем случае выполняют функции декоративных мосек, а вовсе не сторожевых церберов.

Давайте рассмотрим наиболее популярные модели такого «сотрудничества».


Фонды ЕС и ассоциации

Один из самых ярких примеров — находящаяся под контролем Министерства экономики ЛР программа «Поддержка обучения сотрудников в целях развития конкурентоспособности — поддержка партнерских отношений для обучения». 13 августа сего года Кабинет министров ЛР принял решение, согласно которому больше нет надобности в организации публичных конкурсов.

Решили, что лучше просто выделить несколько миллионов латов восьми крупнейшим организациям, представляющим интересы предпринимателей, которые когда-то в таких конкурсах участие принимали...

Стоит ли говорить, что такой многомиллионный подарок сделает выразителей интересов бизнеса особо благосклонными к Министерству экономики и правительству в целом.

Аналогично вовлечение ассоциаций в освоение фондов ЕС ставит их в зависимость от государства. Любое предприятие, использующее деньги ЕС, сталкивалось с бюрократическими шедеврами, в которых заложен риск, что деньги эти могут потребовать и вернуть. Таким образом, любая ассоциация, осваивающая европейские деньги, понимает, что если она «заговорит» слишком громко, может нагрянуть внеочередной контроль. А найдет ли этот контроль ошибки в проекте или нет, остается гадать.

А вот пример второй модели — Программа содействия развитию туризма, заявленная Министерством сельского хозяйства ЛР. Один из разделов ее предусматривал маркетинг.
Претендовать на него могла опять же любая неправительственная организация. Любая, соответствующая следующим требованиям:

— имеющая опыт работы не менее пяти лет в области маркетинга сельского туризма;
— имеющая опыт работы не менее пяти лет в сельском туризме, содействия сотрудничеству в области сельского хозяйства и других областях экономики села;
— состоящая по крайней мере в одной международной туристической ассоциации;
— имеющая свою активную страничку в интернет-сети по оказанию туристических услуг;
— работающая по всей Латвии в области сельского туризма и и развития такого туризма.

Стоит ли говорить, что таким критериям в Латвии соответствует только одна ассоциация, которая и выиграла чудесным образом конкурс. Ну а региональные туристические ассоциации, которые играют не меньшую роль в области сельского туризма, были попросту исключены из игры.


Привлечение к дележу денежного пирога

Рассмотрим следующую модель, используемую министерствами. Это активное привлечение игроков к дележу европейских денег или других финансовых ресурсов. Примечательно, что в некоторых случаях и самим неправительственным организациям не возбраняется вносить свои проекты.

В качестве примеру назову Министерство защиты среды и регионального развития ЛР, в котором все проекты курирует Латвийский фонд защиты среды. При нем сформирован совет, в составе которого представители 19 неправительственных организаций. Им доверена оценка представляемых проектов. Опять же лишним было бы говорить, что сами входящие в совет организации могут вносить на рассмотрение свои проекты.

Тот же принцип заложен в программу Leader, находящуюся в введении Министерства сельского хозяйства ЛР. В ее рамках финансируются местные партнерские мероприятия. Половина руководства этой программы формируется из представителей самоуправлений, вторая половина из представителей местных общественных организаций. И в этом случае представитель организации, входящей в правление может вносить свои проекты. Притом само же правление изначально эти проекты и оценивает.


Финансирование и делегирование функций

Министерства и подчиненные им учреждения активно поддерживают действия неправительственных организаций. В качестве примера приведу публичные заявления министра сельского хозяйства Лаймдоты Страуме о том, что на поддержку партнерского сотрудничества тратятся немалые деньги. Неправительственным организациям доверена организация конкурсов, опросов, исследований, обучения. Заявленные такими организациями проекты финансируются и напрямую. Причем государство нередко выступает в качестве единственного источника финансирования таких инициатив.

Немалую часть доходов неправительственным организациям приносят делегированные государством функции.

И в этом случае действует целый набор нормативных актов, которые позволяют выполнять некоторые функции не министерствам, а их партнерам. Эта деятельность может приносить доход. В качестве всем известного примера можно назвать Министерство здравоохранения ЛР, в котором многие вопросы сертификации доверены ассоциациям.

Да, совсем неплохо, что государство помогает неправительственным организациям. Хорошо, что оно отказывается от функций, которые могут перенять такие организации. Но остается без ответа вопрос: помогает ли государство потому, что проект хорош или же с целью заставить замолчать неправительственные организации? Будем говорить прямо — подкупить их.



Улдис Витолиньш. Член экономического объединения 2010. Бывший директор Агентства развития Латвии, дипломат в сфере внешних экономических сношений, посол Латвии в Польше, директор Государственного агентства развития туризма. В настоящее время член правления Балтийского регионального фонда, преподаватель и эксперт образовательного центра Latconsul, основатель и член правления Латвийской ассоциации малых и средних предприятий.